Intervento del Geom. Augusto Ferraioli di Pianeta Sicurezza Srl

Utilizzo una parte della mail con cui ho risposto ad un amico che mi chiedeva un parere sul distacco di personale, per aprire sul tema, una riflessione sul nostro sito.

Distacco – sono anche io d’accordo sulle tue conclusioni (nella mail si ipotizzava che il distacco viene utilizzato per aggirare le norme sul subappalto) che si distacca personale da imprese da cui poi si prendono macchinari e si affidano, in subappalto altri lavori nella percentuale di legge  senza che argomentiamo in modo dettagliato le motivazioni, tuttavia ci dobbiamo chiedere, come giustamente fai nella mail, quali atti e quali responsabilità ricadono sul CSE?.

Intanto dobbiamo precisare che una parte notevole di responsabilità ricade sul Committente e di chi eventualmente ne fa le veci, come responsabile dei lavori, ovvero come responsabile del procedimento – soggetto tenuto per legge a verificare l’idoneità tecnico professionale e dunque anche la regolarità dei rapporti contrattuali.

Il CSE ha responsabilità in materia di sicurezza e prevenzione sul lavoro – cioè ha la responsabilità di verificare che chi accede in cantiere abbia un regolare rapporto di lavoro e che sia stato sottoposto a visita di idoneità, formazione e ove necessario addestramento e abilitazioni varie, gli siano stati consegnati i DPI.

In merito alle imprese che queste abbiamo adempiuto a tutti gli obblighi previsti dal D. Lgs. 81/08, in particolare quelli previsti dal Titolo IV capo I.

I mezzi d’opera e i macchinari devono essere identificabili, cioè vi deve essere il libretto di uso e manutenzione – devono appartenere all’impresa e/o devono essere noleggiati o dati in uso tramite atti formali – tuttavia il macchinario deve essere in regola con tutta la normativa di sicurezza.

Fin qui tutto scontato, si potrebbe commentare, si tutto scontato, anche se non è sempre cosi scontato – perché il più delle volte i lavoratori non sono stati sottoposti a formazione adeguata ai Rischi presenti nella lavorazione – il protocollo sanitario non è adeguato e cosi via dicendo.

Il Distacco – l’istituto non è nato per aggirare la normativa sugli appalti, ma purtroppo tutti lo utilizzano in questo modo – siamo nel paese in cui vi sono tanto di “laureti”, di esperti nelle modalità di vanificare ogni legge, ogni norma – siamo nel paese in cui l’ipocrisia domina tutto.

Quali strumenti può utilizzare il CSE, per contrastare questo fenomeno?, pochi molto pochi, in primo luogo perché i committenti tendono ad assecondare la situazione, consapevoli che avendo affidato appalti con un ribasso che varia dal 45 al 50%, non hanno nessuna convenienza ad applicare le norme correttamente – perché se no il lavoro non viene portato a termine.

Vi è dunque un tacito accordo fra committente e affidataria/esecutrice, per omettere controlli e non “vedere”, far finta di non capire come stanno realmente i fatti.

Grave molto grave che questo avvenga anche negli appalti pubblici, ma purtroppo su tutti questi problemi possiamo più come cittadini che come CSE. 

Quali controlli possiamo effettuare come CSE?

·    Dobbiamo pretendere che ci venga fatto visionare l’atto di assunzione presso l’impresa che distacca i lavoratori e poi ovviamente la comunicazione all’Ufficio del Lavoro del distacco.

·     Possiamo pretendere di visionare tutta la documentazione che attesti che il soggetto titolare del rapporto di lavoro, cioè chi distacca, abbia adempiuto a tutti gli obblighi previsti dal D. Lgs. 81/08, perché come si evince dalle recenti sentenze sono responsabili del lavoratore – cioè soggetti garanti – sia il datore di lavoro che distacca che quello che prende in consegna il lavoratore – anzi il soggetto che distacca dovrebbe verificare che il luogo in cui dovrà prestare lavoro il suo dipendente sia a norma e non vi siano Rischi per la sua incolumità – recentemente la normativa ha implementato l’istituto, con i contratti di “rete”, prefigurando la doppia responsabilità dei datori di lavoro interessati.

·    Possiamo pretendere di visionare le ultime buste paga – atti che attestino il vero e regolare rapporto di lavoro – rapporto economico che grava sul soggetto che distacca, sul titolare del primo rapporto di lavoro – perché la comunicazione potrebbe anche essere successivamente annullata, con altro atto – dunque si deve avere certezza della regolarità  del rapporto di lavoro, durante il periodo di distacco.

·     Dobbiamo pretendere che il POS venga aggiornato, con tutti i dati dei lavoratori presi in carico e le procedure per integrarli nella organizzazione dei lavori.  

Concentriamoci sulla prevenzione e sicurezza sul lavoro

Come CSE dobbiamo concentrarci sulle modalità con cui si può assicurare uno standard di sicurezza e prevenzione sul lavoro, partendo dalla premessa indispensabile che alla base vi devono essere rapporti formali e legali di lavoro.

Purtroppo l’Istituto del Distacco è uno strumento legale – dico purtroppo perché come sappiamo non viene utilizzato per gli scopi per cui l’istituto è stato introdotto – lo scopo è e può essere considerato “nobile” – mantenere professionalità, risorse umane in momenti di crisi, specializzare maestranze presso luoghi di lavoro in cui si devono eseguire opere importanti ecc..

Tuttavia ribadisco a me, a me CSE, a me tecnico, con etica e cultura delle “regole”, mi interessa che vi sia uno standard adeguato di sicurezza sul lavoro – distacco o non distacco, non solo devo avere certezze sulla regolarità del rapporto, presente e passato, perché se non vi è un passato, non vi può essere distacco – ribadisco il concetto “ se non vi è un rapporto consolidato con il distaccante” non si può utilizzare l’istituto del distacco – cioè se il lavoratore passa in 24/48 ore dalla Ditta X alla ditta Y in distacco, siamo fuori dalla norma è stato compiuto un atto illegittimo – qui veramente vi sono le prove dell’aggiramento delle norme sul subappalto.

Come CSE debbo avere certezza che il lavoratore è stato formato – abbia frequentato il corso di base delle 16 ore, in collaborazione con gli Enti Bilaterali, quelli indicati dal Ministero del lavoro, in apposita Circolare – che nel caso si tratti di operatore di mezzi d’opera abbia l’abilitazione prevista dall’accordo Stato, regioni e Province Autonome – nel caso di addetti alla trivellazione di pali, abbiano frequentato il corso di 40 ore in collaborazione con scuole Edili e Enti Bilaterali (CPT), come previsto dall’accordo fra Associazioni Imprenditoriali del settore e OO. SS..

Come CSE debbo pretendere che i mezzi e le macchine utilizzate in cantiere siano identificabili – come proprietà e/o eventuale affitto, uso ecc. – ma soprattutto sull’applicazione del D. Lgs, 81/08, per quel che riguarda le manutenzioni lo stato del mezzo e dei macchinari ecc.. 

Sul committente, pubblico graverà l’onere di avere la documentazione che consenta di “tracciare”, tutti i pagamenti – tutta la catena dei pagamenti effettuati con gli stati di avanzamento erogati.