Analisi e valutazione del provvedimento da parte del Geom. Augusto Ferraioli (Pianeta Sicurezza Srl)

Disegno di legge Semplificazioni

SEMPLIFICAZIONE DELLE PROCEDURE DI REDAZIONE DI POS E PSC

Sorprende il contenuto dell’art. 4 del ddl di semplificazione, emanato dal CDM,  non capisco su quale “pianeta” vivano i redattori del provvedimento.

Si parla del POS e del PSC, un documento più semplificato di quello che normalmente viene prodotto, non capisco come si possa produrre.

Stralcio del DDL semplificazioni:

“Art. 4

(Semplificazione di adempimenti nei cantieri)

1.  All’articolo 88, comma 2, lettera g-bis), del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81, dopo le parole: “condizionamento e riscaldamento”, sono aggiunte le seguenti: “e i piccoli lavori senza costruzione, finalizzati alla realizzazione o manutenzione delle infrastrutture per servizi”.

2.  Dopo l’articolo 104 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81 è inserito il seguente: “Art.104-bis. (Misure di semplificazione nei cantieri temporanei e mobili). - Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottare sentita la Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro, sono individuati modelli semplificati per la redazione del piano operativo di sicurezza di cui all’articolo 89, comma 1, lettera h, del piano di sicurezza e coordinamento di cui all’articolo 100, comma 1, e del fascicolo dell’opera di cui all’articolo 91, comma 1, lettera b), fermi restando i relativi obblighi.”.

3.  All’articolo 131 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, dopo il comma 2, è aggiunto il seguente: “2-bis. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali e del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentita la Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro, sono individuati modelli semplificati per la redazione del piano di sicurezza sostitutivo del piano di sicurezza e coordinamento di cui al comma 2, lettera b), del presente articolo, fermi restando i relativi obblighi.”.

4.  I decreti previsti dai commi 2 e 3 sono adottati entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge.”

Un conto è parlare di semplificazione ed aggiornamento dell’allegato XV – ex d. Lgs. 222/03 – altra cosa è quella di far credere che il PSC e il POS oggi  rappresenti un onere troppo pesante, un adempimento che comporta una spesa di risorse umane esagerate.

 l POS e i PSC sono “risme di carta”, il più delle volte, derivanti dalla stampa di un CD – i prototipi di POS si vendono sulle “bancarelle” delle Fiere – aziende specializzate in software ne hanno fatto un business.

La semplificazione del POS dovrebbe passare attraverso una vera riforma dello strumento, più simile ad un “piano di lavoro”, sulla falsa riga dei modelli adottati nei settori ad alto Rischio, come quello elettrico – ferroviario ecc..

Il problema è quello di riconoscere che il POS come strumento preventivo è stato un “fallimento”.

Si deve parlare di un vero e proprio fallimento,  ma se dunque il tema ha questo profilo, come si fa ad inserirlo in un provvedimento sulla semplificazione?.

Si dovrebbe inserire in un provvedimento che si ponga l’obiettivo di rendere applicabile tutte le parti del D. Lgs. 81/08, ad esempio  riscrivendo totalmente l’allegato XV, realizzando uno schema inderogabile, nel quale un posto fondamentale lo deve trovare, la descrizione sintetica ma efficace delle opere da eseguire, con le relative procedure di sicurezza.

Da una rilettura attenta dell’allegato XV, punto 3.2, non si può che chiedersi, ma cosa si deve semplificare? – forse si dovrebbe specificare, dettagliare in modo più analitico il contenuto minimo e focalizzare l’attenzione sulle procedure essenziali per garantire l’incolumità degli addetti ai lavori, ma semplificare un elenco, già molto scarno, sembra un paradosso.

3.2.  - Contenuti minimi del piano operativo di sicurezza

3.2.1.     Il POS é redatto a cura di ciascun datore di lavoro delle imprese esecutrici, ai sensi dell’ articolo 17 del presente decreto, e successive modificazioni, in riferimento al singolo cantiere interessato; esso contiene almeno i seguenti elementi:

a)  i dati identificativi dell’impresa esecutrice, che comprendono:

1)  il nominativo del datore di lavoro, gli indirizzi ed i riferimenti telefonici della sede legale e degli uffici di cantiere;

2)  la specifica attività e le singole lavorazioni svolte in cantiere dall’impresa esecutrice e dai lavoratori autonomi subaffidatari;

3)  i nominativi degli addetti al pronto soccorso, antincendio ed evacuazione dei lavoratori e, comunque, alla gestione delle emergenze in cantiere, del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, aziendale o territoriale, ove eletto o designato;

4)  il nominativo del medico competente ove previsto;

5)  il nominativo del responsabile del servizio di prevenzione e protezione;

6)  i nominativi del direttore tecnico di cantiere e del capocantiere;

7)  il numero e le relative qualifiche dei lavoratori dipendenti dell’impresa esecutrice e dei lavoratori autonomi operanti in cantiere per conto della stessa impresa;

b)  le specifiche mansioni, inerenti la sicurezza, svolte in cantiere da ogni figura nominata allo scopo dall’impresa esecutrice;

c)  la descrizione dell’attività di cantiere, delle modalità organizzative e dei turni di lavoro;

d)  l’elenco dei ponteggi, dei ponti su ruote a torre e di altre opere provvisionali di notevole importanza, delle macchine e degli impianti utilizzati nel cantiere;

e)  l’elenco delle sostanze e preparati pericolosi utilizzati nel cantiere con le relative schede di sicurezza;

f)       l’esito del rapporto di valutazione del rumore;”

g) l’individuazione delle misure preventive e protettive, integrative rispetto a quelle contenute nel PSC quando previsto, adottate in relazione ai rischi connessi alle proprie lavorazioni in cantiere;

h) le procedure complementari e di dettaglio, richieste dal PSC quando previsto;

i) l’elenco dei dispositivi di protezione individuale forniti ai lavoratori occupati in cantiere;

l) la documentazione in merito all’informazione ed alla formazione fornite ai lavoratori occupati in cantiere

3.2.2. Ove non sia prevista la redazione del PSC, il PSS, quando previsto, è integrato con gli elementi del POS.”

La scarsa capacità progettuale, lo scarso profilo tecnico di molte imprese, dovrebbe consigliare un salto di qualità a tutti, invece si abbassano le soglie, si usa lo stesso metodo che per anni si è utilizzato per la qualità delle acque e dell’ambiente – invece che intervenire per prevenire, si abbassavano le soglie critiche - una scelta miope, che allontana l’Italia dai paesi più sviluppati.

 Parlo sempre con molto rispetto delle Associazioni degli artigiani, ma mi sono trovato, in troppe circostanze, di fronte a POS, redatti dai consulenti delle strutture territoriali, che si potevano definire, solo una serie di schede generiche, inutili a fronte di gravissime criticità presenti nelle lavorazioni da eseguire in cantiere – sono certo che per semplificazione tali associazioni non intendono standardizzare simili prototipi, ma la preoccupazione è forte e fondata.

 Se si vuole semplificare, ma soprattutto rendere funzionale e utile il POS, si deve implementare il collegamento con le opere oggetto dell’appalto.

Il POS deve essere un vero “piano di lavoro”, da aggiornare continuamente, in relazione alla evoluzione dei lavori, ma anche da utilizzare come strumento di programmazione a “monte dei lavori” – ad esempio se non mi preoccupo prima di valutare le quote, per la installazione di un ponte su ruote ed eventualmente reperisco preventivamente i “mezzi moduli”, il più delle volte, quando si opera all’interno di un edificio non riesco ad allestire un regolare parapetto -  difficile a “valle” risolvere il problema, se non ho le attrezzature presso il cantiere.

 Il POS deve essere uno strumento attraverso il quale il Datore di Lavoro, con i suoi collaboratori, programma e gestisce le lavorazioni del cantiere.

 Indice di Rischio?, a cosa mi servono quelle tabelle con la valutazione asettica dell’indice di Rischio? – non si possono valutare Frequenza e gravità di un Rischio, prescindendo dalle tante variabili presenti nel contesto operativo – non si possono compilare tabelle con il Rischio residuo senza indicare come sei giunto ad abbattere la soglia di partenza – inutile, addirittura negativo.

 Il POS deve contenere una descrizione delle opere oggetto dell’appalto, del contesto ambientale e indicare come intendo, con le mie attrezzature e con le mie risorse umane realizzare il lavoro.

 Il POS ha senso se non scrivo, “ si utilizzerà un mezzo di sollevamento adeguato” – ma partendo dai dati di progetto, conoscendo gli elementi di base, cioè cosa debbo movimentare, ad esempio  elementi x del peso di t 1 a 10,00 m di altezza,  nel contesto dato, posso indicare che intendo utilizzare un autogrù con sbraccio di m 30,00 e portata massima di 50 t., preso a nolo con operatore (nolo a caldo).

Il POS ha senso se contiene dati descrittivi di dettaglio, risulta inutile se è un insieme di schede generiche senza collegamento al contesto, alle opere oggetto dell’appalto, alla mia organizzazione aziendale, risorse umane e attrezzature che intendo utilizzare.

 Torno alla domanda iniziale cosa si intende semplificare?, 0 + 0 = 0 – i documenti in circolazione oggi sono per lo più pari a zero – si vuole addirittura scendere sotto la soglia del nulla, spero che vi sia una riflessione adeguata e il tema venga approfondito, con equilibrio.

Geom. Augusto Ferraioli

Link DDL Semplificazione